近日，《亳州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》印發(fā)，原《亳州市人民政府關(guān)于印發(fā)亳州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法的通知》（亳政秘〔2014〕31號）同時廢止。

 

　　我市公共資源交易監(jiān)督管理出新規(guī)，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)對公共資源交易活動的監(jiān)督管理，提高公共資源配置的效率和質(zhì)量，建立公平、誠信的公共資源交易秩序。

 

　　交易平臺市縣一體化

 

　　公共資源交易，是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動，包括應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有資產(chǎn)交易等。

 

　　《辦法》要求，公共資源交易平臺按照市縣（區(qū)）一體化要求建立，并統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息公開、統(tǒng)一專家資源、統(tǒng)一信用管理。

 

　　市公共資源交易中心是公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法履行以下職責(zé)：（一）貫徹實(shí)施公共資源交易相關(guān)法律、法規(guī)和政策；（二）為公共資源交易提供見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務(wù)；（三）為市場主體、公眾提供交易保障，為監(jiān)督部門提供監(jiān)督支撐；（四）制定公共資源交易活動服務(wù)規(guī)則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　另外，公共資源交易綜合監(jiān)管部門、各行業(yè)主管部門以及司法部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域相對集中處罰權(quán)工作，按程序批準(zhǔn)后將公共資源交易領(lǐng)域行政處罰權(quán)調(diào)整至公共資源交易綜合管理部門集中行使。

 

　　交易實(shí)行目錄管理

 

　　《辦法》要求，公共資源交易實(shí)行目錄管理。列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、拍賣、掛牌、競爭性談判、詢價、單一來源采購、競爭性磋商等方式進(jìn)行交易，接受監(jiān)督管理。

 

　　《辦法》明確，下列項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)列入公共資源交易目錄：（一）依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目；（二）政府采購項(xiàng)目；（三）產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目；（四）土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目；（五）政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目；（六）醫(yī)用耗材、醫(yī)療設(shè)備和藥品帶量采購項(xiàng)目；（七）機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目；（八）國家、省、市規(guī)定應(yīng)當(dāng)列入目錄的其他公共資源交易項(xiàng)目。

 

　　《辦法》指出，列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在公共資源交易中心進(jìn)行交易。應(yīng)當(dāng)進(jìn)入而未進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易的項(xiàng)目，相關(guān)部門暫停國有資金撥付。同時，鼓勵未列入交易目錄的公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易中心交易。

 

　　《辦法》還要求，使用財政性資金的公共資源交易項(xiàng)目或者國有資產(chǎn)處置、國有產(chǎn)權(quán)及股權(quán)交易項(xiàng)目，公共資源交易項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定確定公共資源交易代理機(jī)構(gòu)。任何單位和個人不得為公共資源交易項(xiàng)目單位指定或變相指定公共資源交易代理機(jī)構(gòu)。

 

　　實(shí)行統(tǒng)一操作規(guī)程

 

　　《辦法》指出，公共資源交易實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場交易、統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一監(jiān)督管理。

 

　　公共資源交易應(yīng)當(dāng)遵循下列程序規(guī)定： （一）采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例以及國家、省有關(guān)規(guī)定，按照相應(yīng)的規(guī)則確定中標(biāo)人；

 

　?。ǘ┎捎迷儍r、單一來源采購、競爭性談判、競爭性磋商方式的，應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例等有關(guān)詢價、單一來源采購、競爭性談判、競爭性磋商工作的程序規(guī)定，并依規(guī)則確定供應(yīng)商或成交人、競得人；

 

　　（三）采用拍賣方式的，應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國拍賣法》以及國家、省、市出臺的規(guī)范該類標(biāo)的物拍賣方面的程序規(guī)定，并按價高者得的原則確定成交人、競得人；

 

　?。ㄋ模┎捎脪炫瞥鲎尅⑥D(zhuǎn)讓方式的，應(yīng)當(dāng)遵循國家、省、市出臺的規(guī)范該類標(biāo)的物掛牌出讓、轉(zhuǎn)讓方面的程序規(guī)定，并按價高者得的原則確定成交人、競得人。

 

　　公共資源交易項(xiàng)目單位可以根據(jù)項(xiàng)目需要和公平合理原則，提出競爭主體資格條件，不得排斥、限制、歧視潛在公共資源交易競爭主體。項(xiàng)目單位及其委托的代理機(jī)構(gòu)對提交的文件和材料的合法性負(fù)責(zé)。

 

　　進(jìn)場交易的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)以及國家、省規(guī)定的交易條件。有下列情形之一的，不得受理：（一）依法需審批、核準(zhǔn)而未獲審批、核準(zhǔn)的； （二）權(quán)屬有爭議或者權(quán)屬不明的；（三）被依法采取限制措施的；（四）未落實(shí)相應(yīng)資金或者資金來源的；（五）法律、法規(guī)以及國家、省規(guī)定禁止交易的其他情形。

 

　　《辦法》指出，公共資源交易資格審查委員會、評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組的專家成員應(yīng)當(dāng)從省及省以上綜合評標(biāo)評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

 

　　技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特殊要求的采購項(xiàng)目，省綜合評標(biāo)評審專家?guī)觳荒軡M足的，經(jīng)公共資源交易監(jiān)管部門研究同意后，采購人經(jīng)主管預(yù)算單位同意提供相關(guān)專業(yè)3倍以上的專家名單，在公共資源交易監(jiān)管部門的監(jiān)督下隨機(jī)抽取確定。自行選定評審專家的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇本單位以外的評審專家。

 

　　探索推進(jìn)“不見面投訴”

 

　　公共資源交易監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門要積極適應(yīng)公共資源交易全流程電子化的新形勢，加快行政監(jiān)督方式手段的電子化、智慧化。依托電子交易平臺，加快部署行政監(jiān)督窗口和監(jiān)督工具，實(shí)現(xiàn)對電子招投標(biāo)交易全程監(jiān)管，探索推進(jìn)“不見面投訴”。

 

　　2019年全市公共資源交易監(jiān)管工作新聞發(fā)布會上披露的數(shù)據(jù)顯示，2019年1—11月，全市共完成公共資源交易項(xiàng)目3178個，預(yù)算金額354.44億元，成交金額345.68億元，節(jié)約（增值）資金28.84億元，（與去年同期相比，分別下降1.57%、6.6%、11.85%、40.4%）。其中，建設(shè)工程項(xiàng)目1136個，預(yù)算金額149.9億元，中標(biāo)金額134.06億元，節(jié)約15.86億元，（與去年同期相比分別增長0.35%、40.99%、40.62%、30.64%）；政府采購項(xiàng)目1404個，預(yù)算金額27.57億元，中標(biāo)金額24.63億元，節(jié)約2.94億元，（與去年同期相比分別下降3.84%、50.48%、50.37%、51.32%）；產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目408個，起始金額8682萬元，成交金額9835萬元，增值1153萬元；土地交易項(xiàng)目228宗，起始金額154.99億元，成交金額164.91億元，增值9.92億元；PPP項(xiàng)目1個，成交金額17.09億元；其他項(xiàng)目（城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目）1個，成交金額4億元。完成網(wǎng)上商城采購29269筆，成交金額2.62億元。

 

　　2019年我市還加大了違法違規(guī)行為查處力度。2019年1-11月份，市本級共受理投訴、舉報事項(xiàng)34件，已全部辦結(jié)。對違規(guī)參與我市公共資源交易活動的17家公司進(jìn)行了通報處理，督促招標(biāo)人取消了其中13家公司中標(biāo)候選人資格，不予退還17家公司的投標(biāo)保證金累計964.5萬元。

 

　　《辦法》指出，公共資源交易過程中有違反法律、法規(guī)及本辦法規(guī)定的行為，由有關(guān)監(jiān)督部門依法處理。涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。（記者 李錦文）