近日，《亳州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》印發(fā)，原《亳州市人民政府關于印發(fā)亳州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法的通知》（亳政秘〔2014〕31號）同時廢止。

 

　　我市公共資源交易監(jiān)督管理出新規(guī)，旨在進一步加強對公共資源交易活動的監(jiān)督管理，提高公共資源配置的效率和質量，建立公平、誠信的公共資源交易秩序。

 

　　交易平臺市縣一體化

 

　　公共資源交易，是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動，包括應當進行招標的工程建設項目招標投標、政府采購、國有土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有資產交易等。

 

　　《辦法》要求，公共資源交易平臺按照市縣（區(qū)）一體化要求建立，并統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一信息公開、統(tǒng)一專家資源、統(tǒng)一信用管理。

 

　　市公共資源交易中心是公共資源交易平臺運行服務機構，依法履行以下職責：（一）貫徹實施公共資源交易相關法律、法規(guī)和政策；（二）為公共資源交易提供見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務；（三）為市場主體、公眾提供交易保障，為監(jiān)督部門提供監(jiān)督支撐；（四）制定公共資源交易活動服務規(guī)則、服務標準。

 

　　另外，公共資源交易綜合監(jiān)管部門、各行業(yè)主管部門以及司法部門應當積極推進公共資源交易領域相對集中處罰權工作，按程序批準后將公共資源交易領域行政處罰權調整至公共資源交易綜合管理部門集中行使。

 

　　交易實行目錄管理

 

　　《辦法》要求，公共資源交易實行目錄管理。列入公共資源交易目錄的項目應當采用公開招標、邀請招標、拍賣、掛牌、競爭性談判、詢價、單一來源采購、競爭性磋商等方式進行交易，接受監(jiān)督管理。

 

　　《辦法》明確，下列項目應當列入公共資源交易目錄：（一）依法應當招標的工程建設項目；（二）政府采購項目；（三）產權交易項目；（四）土地使用權和礦業(yè)權出讓項目；（五）政府和社會資本合作（PPP）項目；（六）醫(yī)用耗材、醫(yī)療設備和藥品帶量采購項目；（七）機電產品國際招標項目；（八）國家、省、市規(guī)定應當列入目錄的其他公共資源交易項目。

 

　　《辦法》指出，列入公共資源交易目錄的項目應當在公共資源交易中心進行交易。應當進入而未進入公共資源交易中心進行交易的項目，相關部門暫停國有資金撥付。同時，鼓勵未列入交易目錄的公共資源交易項目進入公共資源交易中心交易。

 

　　《辦法》還要求，使用財政性資金的公共資源交易項目或者國有資產處置、國有產權及股權交易項目，公共資源交易項目單位應當按照法律、法規(guī)及有關規(guī)定確定公共資源交易代理機構。任何單位和個人不得為公共資源交易項目單位指定或變相指定公共資源交易代理機構。

 

　　實行統(tǒng)一操作規(guī)程

 

　　《辦法》指出，公共資源交易實行統(tǒng)一進場交易、統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一監(jiān)督管理。

 

　　公共資源交易應當遵循下列程序規(guī)定： （一）采用公開招標、邀請招標方式的，應當遵守《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例以及國家、省有關規(guī)定，按照相應的規(guī)則確定中標人；

 

　?。ǘ┎捎迷儍r、單一來源采購、競爭性談判、競爭性磋商方式的，應當遵循《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等有關詢價、單一來源采購、競爭性談判、競爭性磋商工作的程序規(guī)定，并依規(guī)則確定供應商或成交人、競得人；

 

　?。ㄈ┎捎门馁u方式的，應當遵循《中華人民共和國拍賣法》以及國家、省、市出臺的規(guī)范該類標的物拍賣方面的程序規(guī)定，并按價高者得的原則確定成交人、競得人；

 

　?。ㄋ模┎捎脪炫瞥鲎尅⑥D讓方式的，應當遵循國家、省、市出臺的規(guī)范該類標的物掛牌出讓、轉讓方面的程序規(guī)定，并按價高者得的原則確定成交人、競得人。

 

　　公共資源交易項目單位可以根據(jù)項目需要和公平合理原則，提出競爭主體資格條件，不得排斥、限制、歧視潛在公共資源交易競爭主體。項目單位及其委托的代理機構對提交的文件和材料的合法性負責。

 

　　進場交易的項目應當符合法律、法規(guī)以及國家、省規(guī)定的交易條件。有下列情形之一的，不得受理：（一）依法需審批、核準而未獲審批、核準的； （二）權屬有爭議或者權屬不明的；（三）被依法采取限制措施的；（四）未落實相應資金或者資金來源的；（五）法律、法規(guī)以及國家、省規(guī)定禁止交易的其他情形。

 

　　《辦法》指出，公共資源交易資格審查委員會、評標委員會、談判小組、詢價小組的專家成員應當從省及省以上綜合評標評審專家?guī)熘须S機抽取。

 

　　技術復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求的采購項目，省綜合評標評審專家?guī)觳荒軡M足的，經公共資源交易監(jiān)管部門研究同意后，采購人經主管預算單位同意提供相關專業(yè)3倍以上的專家名單，在公共資源交易監(jiān)管部門的監(jiān)督下隨機抽取確定。自行選定評審專家的，應當優(yōu)先選擇本單位以外的評審專家。

 

　　探索推進“不見面投訴”

 

　　公共資源交易監(jiān)督管理部門和有關部門要積極適應公共資源交易全流程電子化的新形勢，加快行政監(jiān)督方式手段的電子化、智慧化。依托電子交易平臺，加快部署行政監(jiān)督窗口和監(jiān)督工具，實現(xiàn)對電子招投標交易全程監(jiān)管，探索推進“不見面投訴”。

 

　　2019年全市公共資源交易監(jiān)管工作新聞發(fā)布會上披露的數(shù)據(jù)顯示，2019年1—11月，全市共完成公共資源交易項目3178個，預算金額354.44億元，成交金額345.68億元，節(jié)約（增值）資金28.84億元，（與去年同期相比，分別下降1.57%、6.6%、11.85%、40.4%）。其中，建設工程項目1136個，預算金額149.9億元，中標金額134.06億元，節(jié)約15.86億元，（與去年同期相比分別增長0.35%、40.99%、40.62%、30.64%）；政府采購項目1404個，預算金額27.57億元，中標金額24.63億元，節(jié)約2.94億元，（與去年同期相比分別下降3.84%、50.48%、50.37%、51.32%）；產權交易項目408個，起始金額8682萬元，成交金額9835萬元，增值1153萬元；土地交易項目228宗，起始金額154.99億元，成交金額164.91億元，增值9.92億元；PPP項目1個，成交金額17.09億元；其他項目（城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目）1個，成交金額4億元。完成網(wǎng)上商城采購29269筆，成交金額2.62億元。

 

　　2019年我市還加大了違法違規(guī)行為查處力度。2019年1-11月份，市本級共受理投訴、舉報事項34件，已全部辦結。對違規(guī)參與我市公共資源交易活動的17家公司進行了通報處理，督促招標人取消了其中13家公司中標候選人資格，不予退還17家公司的投標保證金累計964.5萬元。

 

　　《辦法》指出，公共資源交易過程中有違反法律、法規(guī)及本辦法規(guī)定的行為，由有關監(jiān)督部門依法處理。涉嫌違法犯罪的，移交司法機關處理。（記者 李錦文）