為切實做好2019年夏季秸稈禁燒工作，有效防治大氣污染，根據《渦陽縣2019夏季秸稈禁燒和綜合利用工作實施方案》，結合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

 

　　一、目標任務

 

　　全鎮(zhèn)范圍內實施秸稈禁燒；確保沒有環(huán)保部環(huán)境衛(wèi)星、國家氣象局氣象衛(wèi)星遙感監(jiān)測通報火點；確保不被市縣督察組發(fā)現(xiàn)火點；確保全鎮(zhèn)范圍內“不燃一把火，不冒一處煙，不現(xiàn)一處黑斑”；確保不因焚燒秸稈發(fā)生重大交通、火災事故。加強源頭管控，形成秸稈禁燒工作常態(tài)化工作機制。

 

　　二、工作重點

 

　　加強宣傳引導。宣傳工作是秸稈禁燒和綜合利用工作中的關鍵，鎮(zhèn)村要充分利用會議、廣播、標語、橫幅、宣傳車微信、短信、一封信等多種形式，向廣大群眾宣傳秸稈焚燒對環(huán)境造成的危害、秸稈利用的意義；宣傳夏收夏種技術規(guī)程，讓群眾知道不燒秸稈夏種也能種得好；宣傳焚燒秸稈要受到的處罰等。逐村張貼秸稈禁燒通告，逐戶發(fā)放一封信，每村要在醒目位置懸掛橫幅，橫幅不得少于30條，全鎮(zhèn)不少于500條橫幅，禁燒期間全面開放廣播，每天播放不得少于二次，每次不得少于20分鐘，每村一輛宣傳車、鎮(zhèn)政府一輛、派出所一輛共20輛，每天不間斷的到每個自然村宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，把宣傳教育工作貫穿禁燒工作始終。

 

　　2.落實“三級承諾”。在全鎮(zhèn)范圍內落實縣、鎮(zhèn)、村三級公職人員，公開承諾不露天焚燒秸稈。縣級財政供給人員及其直系親屬在農村有耕地的，要在所在村公開承諾不燒秸稈；鎮(zhèn)級財政供給人員及其直系親屬在農村有耕地的，要在所在村公開承諾不燒秸稈；村級干部、黨員、低保戶、扶貧戶、保潔員、動物衛(wèi)生協(xié)檢員等都要在本村公開承諾不燒秸稈；學校教師、醫(yī)院（衛(wèi)生院）醫(yī)務人員家在農村有耕地的，也要在所在村公開承諾不燒秸稈，上述人員都要簽訂《秸稈禁燒和綜合利用承諾書》，公開承諾，響應政府號召，率先垂范，帶頭開展秸稈綜合利用，帶頭不露天焚燒秸稈，并積極宣傳帶動直系親屬、親友、左鄰右舍不燒秸稈。承諾要公開，在村公示欄中公示和村廣播中公示，接受群眾監(jiān)督，村書記要在承諾書上簽字，報鎮(zhèn)禁燒辦公室備案。

 

　　堅持“以種促禁”。今年我鎮(zhèn)總的禁燒路線是“以種促禁” ，其核心是“嚴格標準控茬、切拋粉碎旋耕還田”。各村要統(tǒng)一認識，堅持“以種促禁”的禁燒技術路線，嚴格控茬標準在12厘米以下，秸稈切拋、粉碎、還田，旋耕（旋播）種植大豆或玉米，確保群眾能種下去。

 

　　做實基礎工作。鎮(zhèn)、村要做到“五個摸清”，即摸清轄區(qū)內到戶的夏收夏種面積、種植意向、秸稈處理方式等；摸清農機現(xiàn)狀及缺口情況；摸清農機專業(yè)合作社、種糧大戶等情況；摸清鎮(zhèn)、村、組包保體系建立情況和“十戶聯(lián)保”機制落實情況等，建立完善鎮(zhèn)、村兩級夏收夏種和秸稈處理臺帳，在摸清底數(shù)的基礎上，地頭要樹立《禁燒告知牌》，內容包括：戶名、面積、秸稈處理方式、種植意向、作業(yè)農機手、機型機號、禁燒包保責任人、“一人一機”包機人員及以上人員的聯(lián)系方式等。實行“六定”工作措施，即：定機械、定田塊、定方案、定人員、定責任、定網格。通過摸清底數(shù)，做實基礎工作，達到“五統(tǒng)一”工作目標，即：地塊、種植意向、秸稈處理方式、機械、臺賬統(tǒng)一。各村要源頭上對收割機加強管理，由包村干部負責，與每臺收割機和機手見面，對收割機進行逐臺核查，登記作業(yè)區(qū)域，與機手簽訂承諾書，每機收取作業(yè)押金3000元，安裝切割拋撒機，并對達到作業(yè)要求的，發(fā)放由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一制作的夏收作業(yè)證，對不交押金、不安裝切割拋撒機的，不發(fā)作業(yè)證，堅決不予下田作業(yè)。各村要分村召開村民代表會議，制定村規(guī)民約。分村召開村“兩委”干部和各村民組長會議，劃分責任區(qū)，簽訂責任狀，逐戶發(fā)放《致農民朋友一封信》《致廣大農機手一封信》，安排專人到各中小學逐年級逐班召開學生會，抵制秸稈焚燒、共創(chuàng)美好家園宣傳教育課，以班為單位開展倡議簽字活動，發(fā)放《致學生家長一封信》。

 

　　5.推廣新型農機。一是積極推廣新型農機具。重點推廣帶秸稈切拋機具的聯(lián)合收割機、玉米精量播種機、新型大豆播種機、多功能旋播機、秸稈粉碎還田機、玉米聯(lián)合收割機、80馬力以上動力機械等。二是加大購機補貼力度。在嚴格落實國家農機購置補貼政策的基礎上，認真研究制定農機購置疊加補貼政策和辦法，充分調動廣大農戶購置新型農機具的積極性。三是加強農機專業(yè)合作社建設。要把分散的小型社、分散的農機、分散的農機手有機的組織起來，建立管理規(guī)范、社會化服務能力強的農機合作社。各村都要建設農機專業(yè)合作社1-2家。四是做好新型農機的余缺調配。鎮(zhèn)村要摸清農機專業(yè)合作社農機現(xiàn)狀，按照與收、種、秸稈處理方式相匹配的機型要求，及早購置或與跨區(qū)作業(yè)的農機合作社聯(lián)系對接，做好農機余缺調配。

 

　　落實農機作業(yè)托管服務。鎮(zhèn)、村要充分發(fā)揮托管主導作用，堅持以農機專業(yè)合作社為主體，依據實際制定農機作業(yè)托管模式，協(xié)助農機專業(yè)合作社與農戶簽訂托管協(xié)議、落實機械、處理矛盾糾紛及履行協(xié)議，并積極探索多樣化的聯(lián)合和合作，做到以村民組為單位整村整鎮(zhèn)全面推開，努力實現(xiàn)全鎮(zhèn)農機作業(yè)托管服務面積達到95%以上。托管協(xié)議可以逐戶簽訂，也可以與整塊地或整個村民組簽訂一個總協(xié)議。但要做好到戶清冊并逐戶簽字確認。托管作業(yè)協(xié)議要明確作業(yè)環(huán)節(jié)、作業(yè)標準、公示收費價格。條件較好的可以向統(tǒng)一提供生產資料、統(tǒng)一植保、烘干倉儲和農產品銷售等全程農事托管延伸。

 

　　7.加大扶貧幫扶力度。要進一步加大對建檔立卡的貧困戶夏收夏種及禁燒工作的幫扶力度，由鎮(zhèn)村統(tǒng)一組織農機專業(yè)合作社對貧困戶實行代收、代秸稈處理、代種。

 

　　三、主要措施

 

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　　鎮(zhèn)秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組（以下簡稱領導小組），統(tǒng)一組織領導全鎮(zhèn)的秸稈禁燒和綜合利用工作。形成鎮(zhèn)包村、村包組、組包地塊的網格化管理體系，從上至下，人人肩上有擔子，個個身上有責任，實行嚴格的責任追究、失職問責制度。領導小組下設辦公室，辦公室由鎮(zhèn)農綜站、綜治辦、派出所、財政所等單位組成。辦公室設在鎮(zhèn)農綜站，統(tǒng)一協(xié)調、調度全鎮(zhèn)秸稈禁燒和綜合利用工作，負責禁燒階段日常工作。各村成立相應組織，切實加強對此項工作的組織領導。

 

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　　實行黨政同責，鎮(zhèn)黨委、政府及村支部、村委會是秸稈禁燒和綜合利用工作的責任主體，主要負責人是第一責任人。實行分級負責制度。建立鎮(zhèn)干部包行政村，行政村干部包自然村（村民組）、包地塊、包作業(yè)機械的包保體系。鎮(zhèn)村分別簽訂秸稈禁燒目標責任書，落實縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)負責、村為主的工作機制。行政村與農戶簽訂秸稈禁燒和綜合利用協(xié)議書，明確各自的責任、義務、獎罰等內容。種糧大戶、農機專業(yè)合作社（農機手）與所在鎮(zhèn)、村簽定協(xié)議書。建立“人盯機”責任制，落實“一人一機”包保責任，確保禁燒技術路線落到實處。通過層層壓實責任，落實秸稈禁燒和綜合利用工作措施。各村要發(fā)揮 “十戶聯(lián)保”機制在秸稈禁燒和綜合利用工作中的作用，實行四級網格管理：一級網絡以鎮(zhèn)為單位，二級網格在一級網格內以村為單位，三級網格在二級網格內以組為單位，四級網格在三級網格內以“十戶聯(lián)保”為單位，鎮(zhèn)、村、組主要負責人和戶長（十戶推薦）分別為各級網格負責人。通過網格化管理、“村規(guī)民約”等村民自治行為，推進秸稈禁燒和綜合利用工作的開展。

 

　?。ㄈ﹦?chuàng)建“放心村”。鎮(zhèn)將在村“兩委”班子領導能力強、農機裝備水平較高、農戶認識程度高、能夠自覺遵守禁燒“以種促禁”技術路線以及農機全程托管工作的要求，實現(xiàn)禁燒工作目標的村，積極開展禁燒“放心村”示范創(chuàng)建工作。對主動向鎮(zhèn)申報開展“放心村”創(chuàng)建且秸稈禁燒結束后沒有出現(xiàn)火點的村，鎮(zhèn)將給予一定的獎補。

 

　　（四）做好安全應急

 

　　在整個秸稈禁燒工作期間，鎮(zhèn)村要制定禁燒安全應急預案。要組建兩級應急隊伍，鎮(zhèn)成立應急隊、村成立應急分隊。要備足、備齊應急車輛，消防車、灑水車、滅火器、大掃除、旋耕機等應急物資裝備。在重要時段，重點區(qū)域、路段，應急隊（應急分隊）24小時值守巡查，設立監(jiān)控點，組織流動哨，隨時待命應急，要在第一時間及時發(fā)現(xiàn)、及時撲滅火情。加強學校、村莊、加油站等重點區(qū)域防控，確保不發(fā)生火災、人身傷亡和重大財產損失事故。

 

　?。ㄋ模┟鞔_職責

 

　　1.實行主要領導包線、黨政班子成員包管理區(qū)、包點干部和抽調干部包村，村干部包組，組干部包戶的網格化管理，一處著火點四級追究責任制度，實行禁燒無空白、職責無盲點、管理無縫隙、追究無容忍。

 

　　2.逐級落實禁燒職責，形成齊抓共管的強大合力。

 

　?。?）鎮(zhèn)黨政主要負責人是秸稈禁燒第一責任人，主要職責是組織開展禁燒工作，督查干部在崗工作情況和工作成效，調度落后村組和干部。

 

　?。?）鎮(zhèn)班子成員、包村干部和抽調干部、村書記和主任負責落實禁燒工作的各項規(guī)定，組織村組干部入戶宣傳禁燒工作，做好“六定”、“五統(tǒng)一”工作（即定方案、定人員、定地塊、定機械、定網格、定責任），幫助群眾解決收割和秋種過程中存在的問題，查處違反村規(guī)民約中有關禁燒規(guī)定的案件，第一時間撲滅著火點，確保轄區(qū)沒有衛(wèi)星遙感監(jiān)測通報火點。

 

　?。?）村干部負責責任區(qū)禁燒工作，組織村民開展禁燒工作，嚴禁不符合要求的農機下田作業(yè)，第一時間撲滅著火點，確保轄區(qū)沒有衛(wèi)星遙感監(jiān)測通報火點，帶頭承諾本人及其親屬不焚燒秸稈。

 

　?。?）村民組長負責本組禁燒工作，帶頭承諾本人及其親屬不焚燒秸稈，一旦發(fā)現(xiàn)著火點第一時間報告并組織人員撲滅，為執(zhí)法組現(xiàn)場指認著火點所在地塊的田主。

 

　　（5）黨員、低保、五保、貧困戶和享受“老字號”工齡補助的人員要帶頭執(zhí)行秸稈禁燒有關規(guī)定，同時要包保親屬不焚燒秸稈。以上人員違反禁燒規(guī)定，情節(jié)嚴重的依規(guī)取消其享受資格。

 

　?。?）村民要帶頭執(zhí)行村規(guī)民約，不焚燒秸稈，主動參與滅火。凡本戶焚燒秸稈（或焚燒秸稈的田塊不能認定點火人的，視為本戶所為），依規(guī)停發(fā)農業(yè)支持保護補貼。

 

　　3.實行聯(lián)保承諾制度。圍繞秸稈禁燒田塊，實行戶與戶聯(lián)保、干部與親鄰聯(lián)保、機手與田主聯(lián)保、班主任與學生家長聯(lián)保、被流轉戶與流轉大戶聯(lián)保的多元化聯(lián)保制度。

 

　?。ㄎ澹嵭斜ＷC金制度，嚴格兌現(xiàn)獎懲

 

　　履職保證金繳納標準為：村主要負責人每人3000元、其他兩委成員每人1000元。鎮(zhèn)包村干部繳納履職保證金每人5000元，鎮(zhèn)派協(xié)助包保每人繳納保證金3000元，統(tǒng)一上繳到鎮(zhèn)財政所。禁燒工作嚴格兌現(xiàn)獎懲，對創(chuàng)建成功的“放心村”，給予每個村3萬元的獎勵（獎勵給村支部書記、村主任各0.5萬元，書記、主任為一人的獎勵0.5萬元；1萬元用于村禁燒工作經費；剩余獎金用于獎勵給村“兩委”班子其他人員）。對禁燒工作扎實有效，無著火點的村進行獎勵，個人履職保證金予以加倍返還，否則予以沒收。

 

　　四、工作步驟

 

　　禁燒準備階段（5月1日—5月31日）。主要做好以下工作：建立組織；宣傳工作落實到位；開好動員會；摸清底數(shù)，建立完善夏收夏種秸稈禁燒和綜合利用臺賬，制定鎮(zhèn)村兩級禁燒方案；落實包保責任，層層簽訂責任書，專業(yè)合作社（農機手）、種糧大戶、財政供給人員等分別簽訂協(xié)議書、承諾書；落實“六定”措施，建立“十戶聯(lián)合”機制，樹立《地頭告知牌》；組建好三級農機專業(yè)合作社，調配好農機缺口；開好夏收夏種技術培訓會，農機演示會；組建好鎮(zhèn)村兩級應急隊伍，落實好應急物資裝備。

 

　　全面禁燒階段（6月1日—6月30日）。主要做好以下工作：全面落實鎮(zhèn)村禁燒方案；鎮(zhèn)村包保干部吃住在一線，按照網格化管理機制要求，組織開展夏收夏種和秸稈綜合利用工作；按照責任人所包保的地塊，包保的機械嚴格控茬收割，對全量還田的地塊，做好秸稈切拋、旋耕滅茬，即收即種。鎮(zhèn)村應急隊24小時值守巡查及時撲滅火情；派出所及時懲處故意點火人員；加大禁燒工作的宣傳力度，對工作好的典型及時宣傳推廣，宣傳禁燒處罰情況，從中吸取教訓。

 

　　考核驗收階段（7月1日—7月20日）。鎮(zhèn)村全面總結秸稈禁燒和綜合利用工作，根據公布的衛(wèi)星監(jiān)測火點及省、市、縣督查情況，對各村秸稈禁燒工作全面考核。考核結果作為兌現(xiàn)獎懲和年終綜合考評的依據。

 

　　五、嚴格責任追究

 

　?。ㄒ唬┍绘?zhèn)巡查發(fā)現(xiàn)禁燒干部不在崗的，鎮(zhèn)包村干部和抽調的單位包村人員每次罰款100元，村書記、主任100元，其他干部50元，被縣以上督查發(fā)現(xiàn)反饋或通報的加倍處罰，并予以追責。

 

　　（二）被鎮(zhèn)巡查到的著火點且著火點面積較小未造成影響的，一次扣罰所包村民組的村兩委成員500元，村書記和主任、包村干部200元，按考核方案一處扣1分，對影響較大或被縣及以上巡查發(fā)現(xiàn)反饋的加倍處罰，并給予相關責任人組織處理。

 

　?。ㄈ┍画h(huán)境和氣象遙感衛(wèi)星或省巡查發(fā)現(xiàn)通報的著火點或市、縣確定為第一把火的，除扣除上述人員全部保證金以外，鎮(zhèn)包保干部、村書記、主任、包保該自然村兩委成員全部給予免職處理。村年終綜合評比“一票否決”。