2017年以來，安徽省亳州市利辛縣公安局主動適應(yīng)新形勢要求，在“一村一警”的基礎(chǔ)上，積極探索推行“一村一輔警”農(nóng)村警務(wù)管理新模式，取得明顯成效，并在全市推廣。2017年，利辛縣群眾安全感達97.38%,群眾對公安工作滿意度達93.50%,這是多年來未曾有過的好成績。

 

　　“‘一村一輔警’是對‘一村一警’工作的有力補充，是建立在群眾身邊的警務(wù)站，有效緩解了警力不足與基礎(chǔ)性、事務(wù)性工作大量增加的矛盾，夯實了農(nóng)村社會治安根基。”利辛縣副縣長、公安局局長任永勝說。

 

　　創(chuàng)新農(nóng)村警務(wù)機制

 

　　化解矛盾糾紛、采集基礎(chǔ)信息、組織巡邏防范、開展便民活動……雖然不參與派出所日常值班，但自從到村里任職后，輔警汝曉亞幾乎沒有一刻閑著。他形容自己為“七大員”：治安員、交管員、安全員、調(diào)解員、宣傳員、服務(wù)員、聯(lián)絡(luò)員。在此之前，這些工作都要由汝集派出所的民警完成。

 

　　“我們所轄區(qū)面積87平方公里、人口7.8萬，正式民警6人，警力配比不足萬分之一，接處警、調(diào)查處理案件牽扯民警大量精力，基礎(chǔ)工作很難做實。”汝集派出所所長楊向南說。

 

　　利辛縣位于安徽省北部，全縣戶籍人口達170余萬人，民警占全縣總?cè)丝诘谋壤蛔闳f分之四，遠低于國家標準，基層警力不足一直是利辛縣的老大難問題。隨著城鎮(zhèn)化的加快和農(nóng)村生產(chǎn)要素的加快流動，鄰里糾紛、婚戀糾紛、經(jīng)濟糾紛等引發(fā)的矛盾不斷增多，一部分治安、刑事案件以及安全事故得不到及時有效的防范和解決。

 

　　為實現(xiàn)治安管理無漏洞、服務(wù)群眾零距離、化解矛盾全方位，利辛縣公安局在“一村一警”工作的基礎(chǔ)上，學習借鑒“楓橋經(jīng)驗”，按照在群眾中深挖潛在戰(zhàn)斗力原則，經(jīng)過充分調(diào)查研究，推出了“一村一輔警”制度，率先成立“一村一輔警”專門管理機構(gòu)保安監(jiān)管大隊。按照選人用人注重“本土化”，以“思想素質(zhì)好、熱愛警務(wù)工作、熟悉本地情況、掌握社情民意、了解治安現(xiàn)狀”為基本標準，通過公開平等競爭，該縣擇優(yōu)錄用了近200名退役軍人和100余名大專以上學歷人員，實現(xiàn)全縣361個村（社區(qū)）一村一輔警全覆蓋。

 

　　警務(wù)工作前移服務(wù)零距離

 

　　在利辛縣永興鎮(zhèn)雙龍社區(qū)，村民們每天都能看到村輔警宋勇騎著帶有“治安巡邏”字樣的摩托車在村里巡邏，夜晚還組織村民開展夜巡。

 

　　村輔警吃住在村里，穿行在農(nóng)村的田間地頭，面對面和群眾交流，組織村民開展巡邏，遇有警情能夠第一時間趕到現(xiàn)場，極大提高見警率、管事率，同時信息靈敏度和處理反應(yīng)速度也有效提升。走村串戶的輔警，成了流動警務(wù)站。

 

　　今年1月，安徽省利辛縣公安局雙橋派出所新河社區(qū)村輔警李靜云走訪中發(fā)現(xiàn)了網(wǎng)上在逃人員鄭某某的線索。她趕緊一面上報所里的同時，一面繼續(xù)摸排，并最終協(xié)助民警將鄭某某抓獲。

 

　　作為村輔警，武崢在村民中有一定的威信。村民間有了糾紛，首先想到找他。2017年3月，利辛縣城關(guān)鎮(zhèn)武洋村武某兄弟因宅基地發(fā)生糾紛，在爭執(zhí)過程中矛盾激化，雙方劍拔弩張準備打架。了解情況后，武崢迅速趕到現(xiàn)場，穩(wěn)定住雙方情緒，避免一起惡性案件發(fā)生。隨后，武崢多次上門做細致的思想工作，最終將該矛盾化解，消除了隱患。

 

　　便民利民就是解民憂。在利辛縣，村輔警每周至少到所在的派出所報告一次工作，回村時常常會帶上村民剛辦的身份證等，及時將身份證等送到村民手中，光去年村輔警發(fā)放的居民身份證就達1500余張。日常工作中，廣大“一村一輔警”零距離服務(wù)群眾，為群眾辦理相關(guān)證件、開展安全防范宣傳、了解社情民意，為群眾辦實事，幫助群眾解決實際困難，密切了警民關(guān)系，提升了群眾滿意度。

 

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年，利辛縣村輔警先期處警近3000次，協(xié)助抓獲各類在逃犯罪嫌疑人20余人，調(diào)處各類矛盾糾紛1400余件，化解信訪積案多起。利辛縣22個農(nóng)村派出所刑事案件同比下降7.54%,治安案件同比下降4.86%。2017年度，全省開展群眾安全感和滿意度調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，利辛縣群眾安全感為97.38%,對公安工作的滿意度為93.5%,同比增長1.75和0.37個百分點。

 

　　規(guī)范管理隊伍催生戰(zhàn)斗力

 

　　2017年2月，在利辛縣皖北文武學校，361名“一村一輔警”上崗前進行了為期一周的封閉式崗前培訓，重點培訓法律知識、警務(wù)技能、警容風紀、隊列訓練、消防器材使用等方面。

 

　　為讓村輔警“來之能戰(zhàn)”，利辛縣公安局將“一村一輔警”納入公安隊伍的規(guī)范化教育訓練范疇，根據(jù)社區(qū)警務(wù)的特點，按照“戰(zhàn)訓合一”模式，研究制定了《利辛縣公安局警務(wù)輔助人員培訓方案》。在日常工作中，各派出所還利用每周例會時間，組織輔警學習業(yè)務(wù)技能，進而實現(xiàn)理論培訓、實踐培訓、崗位培訓常態(tài)化。

 

　　“管理、考核辦法規(guī)定了村輔警在包管民警指導下開展調(diào)處治安糾紛、基礎(chǔ)信息采集、治安防范、服務(wù)群眾等7項工作職責，明確了群眾見警率、情況熟悉率、信息采集率、群眾滿意率為主要考核內(nèi)容，要求警輔人員除參加每周一次集中學習和派出所臨時統(tǒng)一行動外，其余時間都在村里工作，工作時間與派出所民警同步。”利辛縣公安局保安監(jiān)管大隊郝濤說。

 

　　警輔人員考核結(jié)果與其待遇掛鉤。每周派出所例會，輔警要在會上匯報一周工作實效，包管民警要對分配給村輔警的工作任務(wù)進行一次實地考查，進村入戶，用事實說話。同時，縣公安局保安監(jiān)管大隊還采取電話回訪、群眾評議等形式進行檢查督導。“村警輔人員的日常工作內(nèi)容、工作量、工作效果都從檔案資料、工作日志上得以體現(xiàn)，工作臺賬記錄作為警輔人員結(jié)果作為績效考核重要依據(jù)，有效防止警輔人員在工作中的不作為、不履職現(xiàn)象的發(fā)生。”利辛縣公安局政委李高峰說。（記者 范天嬌 通訊員 張海濤 胡威）